今年7月，在越南与美国埃克森—美孚公司达成油气初步勘测合作协议的消息传出后，针对中国外交部的关注，越南外交部发言人声称“签订协议属于越南国家主权”。随后，有越南媒体甚至出现了所谓“不惜一战”的强硬论调。

    一时间，南沙问题又引起了各方关注。

    南沙问题的成因

    南沙问题成因复杂，既有历史因素，也有现实原因。

    一是东南亚各国结盟因素的影响。南海周边国家不仅共同具备有利的区位优势，在南沙问题上也存在巨大的共同利益。东南亚十国组成的“东盟”一致要求以整体的立场与中国商谈南沙问题。1994年，“东盟”公开宣布“今后‘东盟’成员对外将以集体名义而不以双边名义接受谈判”，不接受任何单边或者双边谈判结果，使我国解决南沙问题变得十分复杂。冷战结束后，受西方制造的“中国威胁论”影响，“东盟”提高了对中国的戒备和防范，同时加强了区域内的军事、政治、经济合作，特别是加强了争议地区的军事力量，加强了沿南海的海空军事基地和战场建设以及海空军联合军事演习。这种以一敌十的不利情况，也是南沙问题久拖不决的重要因素。

    二是美日因素的介入。南海地处重要的战略地位，是美亚太地区战略调整过程中关注的重点，为继续保持在亚太地区有利的战略态势，遏制和牵制中国的崛起，美日积极插手南海问题，拉拢“东盟”国家。日本为了取得亚洲领导地位，也把发展同“东盟”的关系放在重要的地位，力图以东盟为突破口，把投资和外交重心向亚太地区作战略转移。而南海问题就成为美日插手的最好突破口和切入点，“东盟”因情就势，实行“以大制大”的平衡政策，在南海问题上频打“美国牌”和“日本牌”。近年来，“东盟”各国调整了排美倾向，开始重新构筑与美国的军事合作，加强军方高级将领的互访，联合举行了多次大规模的军事联合演习。马来西亚还为美国军队重新提供了海军和空军基地，并大量从美国购买军火。在美、日的介入与推动下，南沙问题国际化趋势日益明显。

    三是台湾地区因素的掣肘。台湾地区为了争取和扩展“生存空间”，除了在经济上加强与“东盟”的联系和合作“以经促政”外，还在南沙问题上采取两面手段，企图与东南亚国家联手，达到利用“东盟”控制中国的目的。而“东盟”把台湾作为牵制中国在南沙主权要求的条件，并利用大陆与台湾的矛盾在南沙问题上渔利。

    四是海军力量的发展基础薄弱。近些年来，虽然外购和建造了一些新型主战装备，但仍然存在着数量少、新装备比例低等不足，因而在满足目前的远洋控制与作战能力需求方面还有较大距离。

    南沙军事活动现状

    由于历史与现实的原因，目前南沙问题十分复杂，已经形成“六国七方”介入、“四国五方”军事占领的武装割据格局。除我国拥有八个岛礁（含台湾地区占据一个）之外，目前已有四十二个岛礁被侵占，其中越南二十九个，菲律宾八个，马来西亚五个，文莱、印度尼西亚也对部分岛屿和海域提出了主权要求。周边国家在强化对已占岛礁及海域实施军事管控的同时，又加紧了“主权”宣示和资源的开发与掠夺。

    2002年11月，我国与“东盟”各国签署了《南海各方行为宣言》，各方承诺在南海问题上保持自我克制，不单方面采取使争议复杂化、扩大化和影响地区和平与稳定的行动。自《宣言》签署以来，南海周边地区安全形势总体趋于缓和，但是南沙地区军事对峙态势并没有改变，越、菲、马针对南沙的军事活动仍在继续,并不断强化岛礁军事设施。2003年以来，越军重点加强了对南子岛、敦谦沙洲、鸿庥岛、染青沙洲和南威岛等核心岛礁的建设，并对南沙西南部部分高脚屋进行了翻修，目前正进行南威岛机场扩建和渔业后勤保障中心建设。菲军对中业岛机场进行了整修，安装和维修了部分岛礁的通信设施，并在主要岛礁修建永久性设施。马来西亚海军对弹丸礁机场跑道进行了翻修，新建停机坪和栈桥式小型码头，并对部分岛礁的雷达、通信设施进行了维修。

    越、菲、马还频繁出动舰机赴南沙活动，加紧进行海区测量，并重点监视无人礁滩，以防止别方占据。2005年，越南派出多艘测量船对三十多个岛礁进行了海区测量，并派水上特工干扰中国勘探船。菲方的两艘测量船也赴巴拉望岛以西海域实施了水文和海洋勘测。此外，菲军继续派舰机前往黄岩岛侦察巡逻，并图谋占领该岛。

    为加大对南沙群岛及其附近海域控制能力，越南与俄罗斯签署了引进“闪电”级导弹艇和新型“猎豹”级护卫舰的协议，马来西亚接收了两艘德制近岸巡逻舰，并计划自行建造四艘同型舰艇，此外，还从俄罗斯引进了十八架苏-30MKM战斗机。印尼和菲律宾也先后从国外采购和引进先进装备，到位后将大幅度提高周边国家军队的制空制海能力。

    近年来，南海周边国家把我在南海问题上的宽宏视为软弱，片面理解与盗用“搁置争议、共同开发”的主张，积极推行海洋经济战略，疯狂掠夺南海资源。

    航母、导弹解决不了问题

    航母、“神盾”是目前中国海军迷最关注的武器。但是仅仅有了航母、舰载机、相控阵雷达、垂直发射系统就可以解决问题了吗？海战全都是航母编队、核潜艇、反舰反导之间的对抗吗？让我们先看看现代海洋上更多发生的另类“海战”。

    1974年1月19日，西沙保卫战，南越海军出动了三艘驱逐舰、一艘护航舰，我国先后出动了两艘猎潜艇、两艘扫雷艇、两艘高速护卫艇。虽然当时我们已经有了现代化的导弹驱逐舰，但数量尚少，也来不及赶往西沙。

    1988年3月14日，赤瓜礁海战。越南为一艘登陆舰，两艘武装运输船，我国为三艘护卫舰。虽然我们有两艘最新服役的导弹护卫舰，但只动用了舰炮。

    从1999年开始，朝鲜、韩国多次爆发海上冲突，但双方都未动用上千吨的主力舰艇。朝鲜甚至把坦克炮塔装到巡逻艇上，搞出了强火力、重装甲的“坦克艇”，在2002年击沉一艘韩国护卫艇扳回一局。韩国则以阵亡艇艇长的名字尹永夏，来命名2007年6月28日下水的最新一艘四百吨级现代化护卫艇。

    2005年，韩国渔船“神风”号遭两艘日本海上保安厅巡逻艇扣留。接警赶到的韩国巡逻艇把自己绑在渔船旁，结果日本巡逻艇如法炮制。最后，十几艘巡逻艇和渔船组成的“三明治”在海上漂了三十个小时。

    1988年2月12日，美国巡洋舰“约克城”号进入苏联海域，苏联海军护卫舰“米尔卡”号发出“我舰奉命撞击你舰”的信号，然后干脆利落地完成了任务。

    从上面的战例我们可以看到，当事者的海军都没有把自己的主力舰艇派出来，也没有拿出看家本领。出场主角都是护卫舰、护卫艇，甚至巡逻艇。枪来炮往的虽然火爆，但大家都按着导弹不放。为什么？因为在这些情况下，主力舰、撒手锏还不如护卫舰、小木棍好用。在南沙，不只是航母、导弹才有威胁。只有火炮、机枪的护卫舰、护卫艇、登陆艇，也是一种威胁，一种实实在在、时时存在的威胁！

    对南沙问题的冷思考

    对于快速发展的中国而言，南海是希望之海，无论经济与军事意义都非同小可，但从现实情况分析，解决南沙问题仍是一个渐进而复杂的过程。在这一过程中，需要正确认识以下五个关系。

    一是远洋与近海力量协调发展的关系。不能否认，我国海军还是一支近海性质的海上力量。远洋力量的发展虽然是解决南沙问题的重要条件，但要与我国当前的迫切需要、综合国力、军事科技水平相适应，不能一味地为求远而求远。

    二是解决台湾问题与解决南沙问题之间的关系。台湾与南沙同为中国领土，但与台湾问题相比较，就目前情况分析，从现状和各方面利益综合比对，南沙问题的迫切性位居其后，但随着形势的发展，这一位置关系也非一成不变，要视国家战略需要而动。

    三是主权与利益关系。我国对南沙拥有无可争议的主权，但在这一宣示之下，我国至今还未从南沙获取真正的利益。在未来，发挥国力与资源优势，大力引进国外先进海上开采技术装备，尽早开发区内能源，是降低风险、缓解能源供应紧张的重要措施。

    四是处理“东盟”各国关系。“东盟”虽然有《宪章》约束，但内部并非铁板一块，与我亲疏不一，加之内部关系十分复杂，利益矛盾形成的倾轧与打压时有发生，我需选准时机与重点，集中力量突破一国或者数国，做到看住强国、拉住大国、管住小国。

    五是处理大国关系。目前大国与“东盟”在南海问题上存在遏制中国和捞取实惠的默契，大国与“东盟”间关系短期内不会出现大的反复。如果大国与东盟一致对我，将会出现最为复杂的局面，大国对我、东盟亲我是次之局面，大国他顾、东盟对我再次之，大国他顾、东盟亲我为最次，我们要力争后两者，为解决南沙问题创造有利的国际环境。
（摘自《兵器知识》）